Analisi del Rendiconto
della Gestione 2025
Risanamento Finanziario:
Capacità, Risultati e Prospettive
Capacità, Risultati e Prospettive
Primo esercizio intero sotto la responsabilità della Giunta insediata nel giugno 2024
Analisi indipendente ai sensi delle norme contabili per gli enti locali (D.Lgs. 267/2000 – D.Lgs. 118/2011)
–€216.052
Disavanzo ridotto
+12,4%
Entrate correnti
–0,1%
Spese correnti
8 gg
Ritardo pagamenti
POSITIVO
Giudizio Revisore
Verbale Organo di Revisione n.6 del 02/04/2026 – Dott. Paolo Clementi
Comune di Acqualagna
Prov. Pesaro e Urbino
4.169 abitanti
Consiglio Comunale
Consiglio Comunale
Il Contesto Storico: 10 Anni di Difficoltà Finanziaria
Dalla crisi del 2015 al primo esercizio intero della nuova Giunta (2025)
!
Gen. 2015
Disavanzo straordinario –€1.736.447Riaccertamento straordinario residui (GM n. 29/2015). Piano 30 anni: €57.882/anno
≡
Feb. 2019
Rideterminazione disavanzo –€816.968Nuovo piano 30 anni: €27.232/anno (CC n. 4/2019)
●
2022-23
Anticipazione di tesoreria strutturale365 giorni/anno. Media €995.924. Utilizzo al limite
★
Giu. 2024
Nuova Giunta InsediataDisavanzo 2024: €358.336 (polo sportivo €148.500 + riaccert. residui €182.604 + quota straord. €27.232)
✓
2025
1° Anno Intero Nuova GiuntaPiano IMU, rientro disavanzo, ASPES, equilibri rispettati
📋 Nota metodologica per il Consiglio:
La nuova Giunta si è insediata nel giugno 2024. Il Rendiconto 2025 è il primo esercizio finanziario sotto la sua intera responsabilità.
Già nel 2024 la Giunta aveva avviato le operazioni straordinarie: emersione del debito pregresso di €148.500, avvio del piano di riequilibrio, prima manovra IMU. Il 2025 è la conferma e l'accelerazione di quel percorso.
Fonte: D.Lgs. 267/2000 | Verbale Revisore n. 6/2026 | Delibera CC n. 32 del 24/06/2024
Analisi Comparata Entrate 2023–2025
Capacità di accertamento e riscossione: il giudizio del revisore contabile indipendente
Entrate per Titolo — Andamento 2023-2025
| Titolo | 2023 | 2024 | 2025 | Var. % |
|---|---|---|---|---|
| T.1 Tributarie | 2.752.311 | 2.770.445 | 3.060.879 | +10,5% |
| T.2 Trasferimenti | 458.613 | 383.736 | 576.388 | +50,2% |
| T.3 Extratributarie | 1.273.961 | 1.442.456 | 1.308.530 | –9,3% |
| TOTALE T.1+T.2+T.3 | 4.484.885 | 4.596.637 | 4.945.797 | +7,6% |
Totale Entrate Correnti (T.1+T.2+T.3)
| Anno | Accertato (€) | Var. % | Acc./Prev.ini |
|---|---|---|---|
| 2023 | 4.484.885 | — | 83,85% |
| 2024 | 4.596.637 | +2,5% | 90,28% |
| 2025 | 4.945.797 | +7,6% | 114,52% |
Il 114,52% di accertamento/previsione è un segnale eccezionale:
(a) Maggiore efficienza previsionale della struttura finanziaria
(b) Effetto della manovra IMU che ha generato gettito superiore alle attese
(b) Effetto della manovra IMU che ha generato gettito superiore alle attese
⚖️ Valutazione indipendente — Capacità di Accertamento: L'aumento +7,6% va letto come effetto straordinario non strutturale: la Giunta dovrà consolidare il risultato nei prossimi esercizi con politiche di riscossione, non soltanto di accertamento.
Fonte: Verbale Revisore Sezione 3.5.1 | Indicatori n.2-b | Ns. elaborazione
Il Nodo Strutturale: Riscossione e FCDE
Analisi critica della capacità di incasso — il principale fattore di rischio residuo
Capacità di Riscossione Tributaria
| Voce | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|
| Accertato tributi | 2.752.311 | 2.770.445 | 3.060.879 |
| Riscosso in c/comp. | 1.718.268 | 1.787.520 | 2.035.812 |
| % Riscossione | 62,4% | 64,5% | 66,5% |
⚠️ Recupero evasione IMU anni pregressi: riscossione effettiva ~13% — accumulo residui storici significativo
Residui Attivi al 31/12/2025
Residui attivi totali€3.268.032
FCDE costituito
€1.211.212
Residui netti
€2.056.820
Cos'è il FCDE
Il Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità è un accantonamento prudenziale obbligatorio. Non è una spesa: sono risorse bloccate che non possono essere utilizzate finché i crediti corrispondenti non vengono effettivamente incassati.
Viene calcolato sulla media storica di riscossione degli ultimi 5 anni. Per Acqualagna ammonta a €1.211.211,86.
Viene calcolato sulla media storica di riscossione degli ultimi 5 anni. Per Acqualagna ammonta a €1.211.211,86.
Azione Correttiva — ASPES Spa
La decisione di affidarsi ad ASPES Spa (luglio 2025) per il recupero coattivo rappresenta la risposta operativa corretta. L'efficacia della misura si misurerà sui rendiconti 2026-2027. Il Revisore la indica come condizione necessaria per eliminare il ricorso strutturale all'anticipazione di tesoreria.
Fonte: Indicatori n.2-b | Verbale Revisore Sez. 3.3.1 e 3.5.1 | SIOPE 2025 | Ns. elaborazione
Analisi delle Spese 2024–2025
Dinamica della spesa corrente e degli investimenti: contenimento e crescita in parallelo
Spese Correnti per Missione
| Missione | 2024 (€) | 2025 (€) | Var. |
|---|---|---|---|
| Servizi istituzionali | 1.082.315 | 1.077.408 | –0,5% |
| Istruzione e diritto allo studio | 598.120 | 621.344 | +3,9% |
| Viabilità e trasporti | 345.670 | 338.921 | –2,0% |
| Politiche sociali | 412.880 | 428.150 | +3,7% |
| Sviluppo economico | 287.440 | 278.635 | –3,1% |
| Altre missioni | 1.611.507 | 1.600.278 | –0,7% |
| TOTALE CORRENTI | 4.337.932 | 4.344.736 | +0,1% |
Spese Capitale (Investimenti)
2024
€517.122
→
2025
€677.462
+31,0% vs 2024
Mensa scolastica, mercato coperto, polo sportivo, manutenzioni straordinarie
Dato chiave: Le spese correnti sono cresciute solo del +0,1% a fronte di un'inflazione FOI 2025 di +1,4%. In termini reali sono diminuite di circa 1,3 punti. Contemporaneamente gli investimenti sono saliti del 31%.
Fonte: Verbale Revisore Sez. 3.5.2 | SIOPE 2025 | Rendiconto 2024-2025 | Ns. elaborazione
Piano di Rientro dal Disavanzo
Evoluzione del risultato di amministrazione 2023-2025 e rispetto degli obblighi di legge
–€837.333
Disavanzo al 31/12/2024
–€216.052
Riduzione 2025
+54% vs obbligo minimo
–€621.281
Disavanzo al 31/12/2025
Composizione Disavanzo da Applicare al Bilancio 2025-2027: €358.336
| Componente | Importo (€) | Piano rientro | Delibera |
|---|---|---|---|
| Debito f.b. Polo Sportivo Via Gamba | 148.500,00 | 2025-2028 (4 rate) | CC n.15/2025 |
| Riaccertamento ordinario residui 2024 | 182.604,03 | 2025-2027 (3 rate) | CC n.14/2025 |
| Quota annuale riaccert. straordinario 2019 | 27.232,24 | Piano 30 anni | CC n.4/2019 |
| TOTALE DISAVANZO APPLICATO | 358.336,27 | Tutto coperto | |
Obbligo minimo 2025
€140.232
→
Effettivamente ridotto
€216.052
+54%
vs obbligo minimo
Il Comune ha ridotto il disavanzo il 54% in più del minimo richiesto — non ha fatto solo il necessario, ha accelerato il risanamento.
Fonte: Verbale Revisore Sez. 2.1 | Delibere CC n.14/2025 e n.15/2025 | Ns. elaborazione
Equilibri di Bilancio 2025: Analisi dei Saldi W1-W2-W3
Verifica degli equilibri ai sensi dell'art. 1 commi 820-821 L. 145/2018
W1
Risultato di Competenza
+
€ 599.029
✅ POSITIVO
Formula: Accertamenti T.1-3 – Impegni T.1
Misura la capacità dell'esercizio corrente di coprire le spese con le entrate di competenza.
W2
Equilibrio di Bilancio
+
€ 315.690
✅ POSITIVO
Formula: W1 – risorse vincolate/accantonate
Verifica che il bilancio copra integralmente impegni, ripiano disavanzo e accantonamenti obbligatori.
W3
Equilibrio Complessivo
+
€ 340.402
✅ POSITIVO
Formula: W2 + variazioni accantonamenti
Indicatore finale che certifica la sostenibilità complessiva dell'intero esercizio.
Conciliazione W1: come si arriva a €599.029
Saldo gestione competenza
€635.315
+
FPV netto
€37.947
–
Saldo gestione residui
€303.062
=
W1 RISULTATO
>€599.029
Fonte: Verbale Revisore Sez. 2.3-2.4 | Allegato 10 D.Lgs. 118/2011 | Ns. elaborazione
Anticipazione di Tesoreria: Analisi Strutturale
Il trend di miglioramento e la sfida da completare nei prossimi esercizi
Utilizzo Anticipazione 2023-2025
| Anno | Media giornaliera | Picco massimo | Residuo 31/12 |
|---|---|---|---|
| 2023 | €995.924 | €1.399.901 | €622.737 |
| 2024 | €649.506 | €992.999 | €282.806 |
| 2025 | €571.767 | €927.133 | €232.371 |
Riduzione media 2023→2025
–42,6%
Giorni utilizzo 2025
363/365 ⚠️
Indicatori Chiave
Limite massimo art.222 TUEL€1.868.702
Utilizzo effettivo picco€927.133 (49,6%)
Interessi passivi 2025€125.628
Il Revisore sottolinea: «il percorso di riduzione è avviato ma non concluso» e richiede 2-3 anni ancora di gestione rigorosa (accertamento, riscossione, razionalizzazione spesa).
Fonte: Verbale Revisore Sez. 3.1 | Art. 222 TUEL | Ns. elaborazione
Tempestività dei Pagamenti e Indebitamento
Il circolo virtuoso: liquidità → tempi di pagamento → rapporti con i fornitori
8 giorni
Ritardo medio 2025
da 21 giorni del 2024
–50,6%
Debiti non pagati
€313.700 → €154.863
€531
Debito pro capite
Interessi/Entrate: 2,80%
Tempestività Pagamenti 2023-2025
| Anno | Ritardo medio (gg) | Debiti scaduti | Variazione |
|---|---|---|---|
| 2023 | – | – | – |
| 2024 | 21 | €313.700 | — |
| 2025 | 8 | €154.863 | –62%/–51% |
Posizione Debitoria e Mutui
| Voce | Importo |
|---|---|
| Debito residuo mutui | €2.213.825 |
| Debito pro capite | €531 |
| Interessi passivi / Entrate | 2,80% |
| Limite legale interessi | 8,00% |
| Margine disponibile | +5,20 p.p. |
Fonte: PCC Annuale 2025 | Verbale Revisore Sez. 3.2 e 4.1 | Ns. elaborazione
Sostenibilità dei Servizi a Domanda Individuale
Analisi copertura tariffaria 2025 — dati corretti con Verbale Revisore n.8 del 07/04/2026
| Servizio | Proventi | Costi | Saldo | Copertura effettiva | Copertura prevista | Scost. vs budget |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Asilo nido | €119.950 | €390.232 | –€270.282 | 30,74% | 31,58% | –0,84% |
| Mense scolastiche | €78.274 | €88.000 | –€9.726 | 88,95% | 76,47% | +12,48% |
| Trasporti | €30.670 | €115.011 | –€84.341 | 26,67% | 27,21% | –0,54% |
| Servizi cimiteriali | €92.280 | €38.986 | +€53.294 | 236,70% | 241,66% | –4,96% |
| TOTALE | €321.174 | €632.229 | –€311.055 | 50,80% | 42,94% ✓ | ▲ +7,86% |
Benchmark Nazionale — Asilo Nido
| Media piccoli comuni <5.000 ab., Centro Italia | 25-40% |
| Target UE copertura posti nido 0-3 anni | 33% |
| Media nazionale Comuni RSO | 21,7% |
| Acqualagna 2025 | 30,74% |
Sovraperformance vs Budget
La copertura effettiva (50,80%) supera quella prevista a budget (42,94%) di +7,86 punti percentuali. Le mense scolastiche hanno trainato il risultato: +12,48% vs previsto. Dato rettificato con Verbale Revisore n.8 del 07/04/2026.
Fonte: Verbale Revisore n.6/2026 Sez. 1.1 | Verbale n.8 del 07/04/2026 | Benchmark: ISTAT 2023, Cittadinanzattiva, OpenCivitas
Asilo Nido: Tariffe, Bonus INPS e Proposta FOI
La verità sui costi reali per le famiglie — e la proposta di un aggiornamento tariffario trasparente
Chi paga davvero?
ISEE fino a €40.000
Bonus INPS 2025: €327/mese
Retta: €303/mese → Netto: €0
Il bonus copre l'intera retta
Bonus INPS 2025: €327/mese
Retta: €303/mese → Netto: €0
Il bonus copre l'intera retta
ISEE oltre €40.000
Bonus INPS 2025: €136/mese
Retta: €303/mese → Netto: €167/mese
Bonus INPS 2025: €136/mese
Retta: €303/mese → Netto: €167/mese
Per la maggioranza delle famiglie l'asilo nido è GRATUITO
Il costo reale del servizio
| Costo totale per bambino/anno | €10.840 |
| Retta media pagata dalla famiglia | €3.332 |
| Onere netto Comune/bambino | €7.508 |
| Copertura tariffaria 2025 | 30,74% |
36 bambini iscritti | 683 €/mese × 36 = €270.282/anno a carico del Comune
Aggiornamento tariffario
2026 — già deliberato
+20%Retta: €303 → €364/mese
Proposta: agganciamento FOI ISTAT
| 2025 | FOI +1,4% | → €307 |
| 2026 | FOI +1,1% | → €311 |
| 2027 | ~+1,5% | → ~€316 |
I FATTI CONTRO LA SPECULAZIONE
● Per la maggioranza degli iscritti la retta netta è ZERO: il bonus INPS supera la retta attuale. Chi contesta il +20% difende tariffe che le famiglie non pagano.
● Il Comune copre €7.508/anno per bambino. Una retta a €303/mese è oggettivamente sottocosto.
● Con il +20% (€364/mese) il costo netto per famiglie ISEE <40.000€ rimane zero.
● Il Comune copre €7.508/anno per bambino. Una retta a €303/mese è oggettivamente sottocosto.
● Con il +20% (€364/mese) il costo netto per famiglie ISEE <40.000€ rimane zero.
Fonte: INPS Circolare n.29/2026 | ISTAT FOI dic.2025 | Rendiconto Acqualagna 2025
Stato Patrimoniale e Conto Economico
Il valore del Comune — evoluzione patrimoniale ed economica 2024-2025
Stato Patrimoniale — Sintesi
| Voce | 31/12/2024 | 31/12/2025 | Var. |
|---|---|---|---|
| Attivo immobilizzato | €8.912.341 | €9.184.762 | +€272.421 |
| Attivo circolante | €3.891.204 | €3.654.830 | –€236.374 |
| Totale attivo | €12.803.545 | €12.839.592 | +€36.047 |
| Debiti e passività | €5.443.115 | €5.258.245 | –€184.870 |
| Patrimonio netto | €7.360.430 | €7.581.347 | +€220.917 |
Conto Economico — Risultato
| Voce | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Proventi operativi | €4.218.450 | €4.513.280 |
| Costi operativi | €4.808.637 | €4.628.654 |
| Risultato d'esercizio | –€590.187 | –€115.374 |
Miglioramento risultato economico
+€474.813 (+80,4%)
Marche Multiservizi SpA: partecipata in utile, nessun peso sui conti comunali
Fonte: Stato Patrimoniale e Conto Economico – Rendiconto 2025 | Verbale Revisore Sez. 7
Le Parole del Revisore Unico
Dott. Paolo Clementi — Verbale n.6 del 02/04/2026
01
Cap. 10 — Irregolarità e Rilievi«Nel corso dell'esercizio appena concluso l'Ente ha conseguito una riduzione del disavanzo superiore all'importo necessario alla copertura delle quote di disavanzo 2024 e della quota da riaccertamento straordinario dei residui. Tale risultato positivo è senza dubbio degno di nota e si invita a proseguire tale andamento virtuoso.»
02
Cap. 10 — Tempestività Pagamenti«L'Ente nel corso del 2025 ha ottenuto un ulteriore risultato positivo relativamente alla tempestività dei pagamenti. [...] l'importo del debito non pagato risultava essere di €154.862 contro gli €313.700 del 2024, con una riduzione di oltre il 50%.»
03
Cap. 10 — Anticipazione Tesoreria«l'Ente sta proseguendo il circolo virtuoso teso ad una progressiva riduzione del suo utilizzo [anticipazione tesoreria]. Questo obiettivo deve essere prioritario per l'Ente e deve passare sia da una sempre più efficiente gestione delle entrate che da una continua razionalizzazione delle spese.»
04
Cap. 10 — Conclusioni«Il sottoscritto Revisore Unico, concludendo la presente relazione al Rendiconto 2025, si sente di ringraziare la Dott.ssa Roberta Damiani, Responsabile del Servizio Finanziario, per il suo contributo al miglioramento della gestione finanziaria dell'Ente e la fattiva collaborazione prestata all'attività di revisione.»
GIUDIZIO FINALE DEL REVISORE: ✅ POSITIVO PER L'APPROVAZIONE DEL RENDICONTO 2025
Scorecard di Performance — Valutazione Sintetica
Valutazione indipendente su 6 aree chiave della gestione finanziaria 2025
Equilibri di bilancio (W1/W2/W3)
Tutti e tre positivi. Nessun deficit di gestione corrente.
A
Piano rientro disavanzo
Riduzione +54% vs obbligo minimo. Tutte le quote coperte.
A
Tempestività pagamenti
8 giorni (da 21). Debiti scaduti –50,6%.
A
Anticipazione di tesoreria
–42,6% in due anni ma ancora 363/365 gg. Strutturale. Da risolvere 2026-2027.
B+
Capacità di riscossione tributaria
Recupero evasione IMU ~13%. ASPES avviato, atteso miglioramento 2026.
B+
Sostenibilità patrimoniale
Patrimonio netto +€221k. Conto economico –80,4% perdita. Debito pro capite €531.
A–
Fonte: Ns. elaborazione su dati: Verbale Revisore n.6/2026 | Rendiconto 2025 | Indicatori allegati D.Lgs. 118/2011
Prospettive 2026-2028
Opportunità, rischi e impegni dell'amministrazione per il prossimo triennio
Opportunità e Azioni in Corso
✅ ASPES Spa (luglio 2025): recupero coattivo IMU anni pregressi — attesi primi risultati 2026
✅ Entrate IMU consolidate: aliquote stabilizzate, previsioni più attendibili
✅ Investimenti PNRR in corso: mensa scolastica, mercato coperto, polo sportivo
✅ Patrimonio netto in crescita: opere pubbliche che aumentano il valore del Comune
✅ Spese correnti sotto controllo: +0,1% reale nel 2025 nonostante inflazione 1,4%
✅ Entrate IMU consolidate: aliquote stabilizzate, previsioni più attendibili
✅ Investimenti PNRR in corso: mensa scolastica, mercato coperto, polo sportivo
✅ Patrimonio netto in crescita: opere pubbliche che aumentano il valore del Comune
✅ Spese correnti sotto controllo: +0,1% reale nel 2025 nonostante inflazione 1,4%
Rischi e Criticità da Monitorare
⚠️ Quote disavanzo 2026-2027: obbligo annuale sale a ~€136.150 (più alto del 2025)
⚠️ Anticipazione tesoreria: ancora strutturale — dipende dalla velocità di riscossione
⚠️ Residui attivi: €3,27M totali, FCDE obbligatorio blocca risorse
⚠️ Costo nuova gara asilo nido: +15% stimato — impatto su copertura tariffaria
⚠️ Anticipazione tesoreria: ancora strutturale — dipende dalla velocità di riscossione
⚠️ Residui attivi: €3,27M totali, FCDE obbligatorio blocca risorse
⚠️ Costo nuova gara asilo nido: +15% stimato — impatto su copertura tariffaria
Piano Rientro Disavanzo 2025-2028 — Quote Annuali
| Anno | Quota riaccert. straord. | Quota disav. gestione 2024 | Quota debito f.b. | TOTALE |
|---|---|---|---|---|
| 2025 | €27.232 | €47.000 | €66.000 | €140.232 |
| 2026 | €27.232 | €81.418 | €27.500 | €136.150 |
| 2027 | €27.232 | €81.418 | €27.500 | €136.150 |
| 2028 | €27.232 | — | €27.500 | €54.732 |
Fonte: Ns. valutazione prospettica su: Verbale Revisore Cap. 10 | Bilancio Previsione 2026-2028
Conclusioni e Proposta di Approvazione
Rendiconto della Gestione 2025 — Comune di Acqualagna
↑
Primo anno piena responsabilità
2025
Giunta insediata giugno 2024
€
Disavanzo ridotto
€216.052
+54% vs obbligo minimo legge
⚡
Ritardo pagamenti
8 giorni
Da 21 del 2024 (–62%)
↓
Tesoreria in calo
–42,6%
Media 2023→2025 circolo virtuoso
↑
Patrimonio netto
+€221k
€7,58M totale al 31/12/2025
"
Tenuto conto di tutto quanto esposto, rilevato e proposto si attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione e si esprime GIUDIZIO POSITIVO per l'approvazione del Rendiconto dell'esercizio finanziario 2025.
– Dott. Paolo Clementi, Revisore Unico | Verbale n. 6 del 02/04/2026
Sintesi indipendente: Il 2025 non è solo un anno di numeri migliori — è la dimostrazione che una gestione finanziaria rigorosa in un piccolo comune è possibile. Entrate in forte crescita, spese correnti quasi invariate, disavanzo ridotto più del necessario, pagamenti più veloci, patrimonio in crescita: cinque segnali convergenti di un'amministrazione che ha cambiato marcia. La sfida 2026-2027 è mantenere la rotta senza allentare la disciplina.
🏛️ SI PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE L'APPROVAZIONE DEL RENDICONTO DELLA GESTIONE 2025 🏛️